Обоснование и порядок расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду
В соответствии со ст.16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ:
1. Негативное воздействие на окружающую среду обязывает предприятия производить плату за негативное воздействие.
2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
- загрязнение недр, почв;
- размещение отходов производства и потребления;
- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
В данный момент основным документом, регламентирующим порядок определения платы за негативное воздействие на окружающую среду, является постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 года №632.
Настоящее постановление было признано незаконным (недействительным) на основании решения Верховного Суда Российской Федерации от 28 марта 2002 года N ГКПИ 2002-178, оставленного без изменения определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 4 июня 2002 года N КАС 02-232.
В дальнейшем, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 284-О было установлено, что настоящее постановление «поскольку оно принято Правительством Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и предусматривает взимание платежей неналогового характера, сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации».
Решением Верховного Суда РФ от 12 февраля 2003 г. №ГКПИ03-49 п.2 этого Постановления (пункт касается установления базовых нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы) был признана недействующим. Это решение определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 15 мая 2003 г. №КАС03-167 оставлено без изменения.
12 июня 2003 года было принято Постановление Правительства РФ за №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.», в котором были установлены базовые нормативы платы и коэффициенты, учитывающие экологические факторы (вступило в силу 29.06.03). Таким образом, начиная с 1 июля 2003 года для предприятий-природопользователей возобновляется обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
В постановлении №632 («Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия) определено, что настоящий Порядок распространяется на «предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием», то есть с негативным воздействием на окружающую среду. Предприятия и организации, оказывающие воздействие на окружающую среду, обязаны вносить платеж независимо от применяемой ими системы налогообложения
Постановлениями №632 и №344 устанавливаются два вида базовых нормативов платы:
а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных допустимых нормативов;
б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов.
Кроме того, в 632 постановлении указано, что «для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов. Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы». В 344-м постановлении эти коэффициенты установлены для различных экономических районов РФ и по бассейнам морей и рек.
Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. №186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» ст.15 «Установить, что нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, действовавшие в 2003 году, применяются в 2004 году с коэффициентом 1,1.
По поводу определения размеров платы для каждого конкретного природопользователя, 632-е постановление говорит, что:
1. Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
2. Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
3. Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
Нормативы допустимых выбросов и сбросов, согласно Закону «Об охране окружающей среды», это «нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателем массы химических веществ, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечивается норматив качества окружающей среды».
Там же: «лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ – ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды»
«Лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данных территориях».
В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.
Порядок определения массы загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, определен Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утверждены Приказом МПР от 26 января 1993 г.; зарегистрированы в Минюсте за №190 от 24.03.93 г.).
Там, в частности, говорится, что
1. Фактическая масса годового выброса (сброса) загрязняющих веществ указывается природопользователем в ежегодной статистической отчетности по формам N 2-тп (воздух) и N 2-тп (водхоз), составленных на основании журналов природоохранной деятельности, в которых учитываются результаты работы источников загрязнения атмосферы и водных объектов за год.
2. Исходными данными для определения фактической массы выброса (сброса) могут служить:
- данные контрольно-измерительной лаборатории природопользователя, органов государственного экологического контроля, иной аккредитованной на право проведения аналитических работ лаборатории;
- данные о расходе топлива, сырья, материалов;
- данные о временном режиме работы оборудования за год;
- данные о времени и эффективности работы пылегазоочистного оборудования;
- нормативы образования отходов и веществ, применяемые при проектировании хозяйственных объектов, очистных сооружений и т.п., в том числе расчетные удельные характеристики отходов на единицу продукции.
В этих же инструктивно-методических указаниях приведены формулы для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В Постановлении №632 определено, что платежи за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах нормативов и лимитов осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.
Сроки перечисления платежей установлены в «Порядке направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета РФ» (зарегистрированы министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 3 марта 1993 года № 04-15/61-638; Министерством финансов Российской Федерации от 3 марта 1993 года № 19; Государственной налоговая служба Российской Федерации от 3 марта 1993 года № ВГ-6-02/10).
Перечисление предприятиями платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета осуществляется ежеквартально в следующие сроки:
- плановые платежи не позднее 20 числа последнего месяца квартала;
- фактические платежи не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Следует отметить, что до 2001 года плата за негативное воздействие на окружающую среду перечислялась в размере 10% - в федеральный бюджет, 90% - на счет внебюджетных экологических фондов. Однако в связи с упразднением с 1 января 2001 года Федерального экологического фонда (в соответствии Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год") «уплата указанных платежей в полном объеме осуществляется на балансовый счет 40101 по коду бюджетной классификации 1050600 для последующего распределения органами федерального казначейства в порядке межбюджетного регулирования». (Письмо Министерства РФ по налогам и сборам от 17 мая 2001 года N ФС-6-09/397@).
Приказом Минфина РФ от 11.12.03 №115 н код бюджетной классификации изменен на 2015600, а законом «О Федеральном бюджете на 2004 год» распределение платежей в доход федерального и местного бюджетов установлено в 20% и 80% соответственно.
Также в Порядке направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета РФ» установлено, что «природопользователи определяют и согласовывают с соответствующими территориальными органами Минприроды России на год с поквартальной разбивкой величину платы за загрязнение окружающей природной среды и представляют налоговым органам по месту нахождения природопользователя до 1 февраля текущего года сведения по форме согласно приложению N 1. По истечении квартала природопользователи определяют и согласовывают с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации фактические размеры платы за загрязнение окружающей природной среды и не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют налоговым органам по месту нахождения природопользователя расчет по формуле согласно приложению N 2». В настоящее время территориальным органом Минприроды является Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ГУПР). Но, поскольку законом «Об охране окружающей среды» часть полномочий в сфере осуществления государственного экологического контроля возложены на органы государственной власти субъектов РФ, Комитет заключил с ГУПРом «Соглашение о взаимодействии по вопросам охраны окружающей среды на территории Санкт-Петербурга». ГУПР определен Реестр объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю на территории Санкт-Петербурга. В настоящее время данный Реестр состоит из 698 предприятий.
Для согласования платежей за 1 квартал 2004 г. в Комитете по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности природопользователям необходимо представить следующий пакет документов:
1. Копия свидетельства о государственной регистрации;
2. Копия свидетельства о постановке на налоговый учет;
3. Заполненная и заверенная подписями ответственных лиц и печатью организации учетная карточка природопользователя по прилагаемой форме - два экземпляра;
4. Заполненный по установленной форме бланк расчета отчислений за отчетный период (Приложение №2) - три экземпляра;
5. Расчет платы за отчетный период, подписанный руководителем и главным бухгалтером организации;
6. Копии документов, подтверждающих факт вывоза и размещения отходов;
7. Копии разрешений на выброс и сброс загрязняющих веществ и лимита на размещение отходов с предъявлением оригиналов;
8. Копия лицензии на действия по обращению с опасными отходами;
9. Пояснительная записка о хозяйственной деятельности предприятия в течение отчетного периода за подписью руководителя, заверенная печатью
В пояснительной записке должны быть отражены основные виды деятельности, используемое оборудование, наличие автотранспорта на балансе предприятия, использование люминесцентных ламп, среднесписочная численность работников, наличие разработанных нормативов, наличие установленных разрешений и лимитов и срок их действия, сведения о договорах с организациями, осуществляющими размещение отходов и наличии у них лицензий на обращение с опасными отходами, сведения об арендаторах.